征求意见| 中华人民共和国国家发展规划法(草案)

2025-05-13 07:15

中华人民共和国国家发展规划法(草案)

第一章总则

第一条为规范国家发展规划的制定和保障国家发展规划的实施 , 健全宏观经济治理体系 , 国家发展规划战略导向作用 , 推动高质量发展 , 推进国家治理体系和治理能力现代化 , 根据宪法 , 制定本法 .

第二条国家发展规划的制定和实施 , 适用本法 .

本法所称国家发展规划 , 是指中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要 .

第三条国家发展规划的制定和实施坚持中国共产党的领导, 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 全面贯彻党的路线方针政策, 全面落实党中央决策部署, 坚持以人民为中心的发展思想, 坚持完整准确全面贯彻新发展理念, 着力推动高质量发展, 统筹发展和安全, 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用, 更好发挥政府作用, 以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴.

第四条国家发展规划是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排 , 主要阐明国家战略意图、明确政府工作重点、引导规范经营主体行为 . 国家发展规划在国家规划体系中居于统领地位 , 是规划期内经济社会发展的蓝图和行动纲领 , 是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据 , 是其他各级各类规划的总遵循 .国家推进统一规划体系建设 , 加强各类规划的衔接协调 , 形成规划合力 .

第五条制定国家发展规划应当体现战略性、宏观性、政策性 , 增强指导和约束功能 , 提高规划编制的科学化、民主化、法治化、规范化水平 .

第六条国家加强对国家发展规划实施的组织协调 , 建立健全规划衔接、政策协同、监测评估和监督等机制 , 保障国家发展规划有效实施 .

第二章国家发展规划的制定

第七条国家发展规划根据党中央关于制定国民经济和社会发展五年规划的建议 , 由国务院组织编制 .国务院负责拟订国家发展规划的主管部门 (以下称国务院国家发展规划主管部门) 会同国家有关部门承担国家发展规划的具体编制工作

第八条国家发展规划应当包括以下主要内容 :

(一) 发展环境分析 ;

(二) 指导方针 ;

(三) 主要目标 ;

(四) 重点任务、重大政策举措、重大工程和重大项目 ;

(五) 规划实施的保障 .

第九条编制国家发展规划应当遵循自然规律、经济规律和社会发展规律 , 坚持国内和国际相统筹、目标导向和问题导向相结合、中长期目标和短期目标相贯通、全面规划和突出重点相协调、战略性和操作性相统一 .

第十条编制国家发展规划应当开展前期研究 .

前期研究应当全面深入研究经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题 , 科学研判发展环境和发展趋势 , 准确把握阶段性特征和发展方向 , 提出推动高质量发展的基本思路.

第十一条编制国家发展规划应当统筹考虑要素支撑条件、资源环境承载能力、财政承受能力和重大风险防范等因素, 加强政府中长期支出事项管理, 对拟提出的经济社会发展主要目标、重大政策举措、重大工程和重大项目等, 加强多角度论证和多方案比选.

第十二条编制国家发展规划应当健全公众参与机制 , 鼓励社会参与 , 向社会公开征集建议 , 通过多种途径和方式广泛听取人民群众和社会各方面意见 .

第十三条编制国家发展规划应当健全专家咨询论证制度 , 对国家发展规划编制中的有关重大问题组织相关领域专家进行论证 , 并形成论证报告 . 专家参与咨询论证应当维护国家利益和社会公共利益 , 客观、公正、科学、严谨地提供咨询论证意见 , 并对咨询论证中所知悉的国家秘密、工作秘密等依法负有保密义务 .

第十四条编制国家发展规划应当创新编制手段 , 综合运用现代信息技术 , 充分发挥科研机构、智库等的辅助支持作用 .

第十五条国家发展规划草案由国务院国家发展规划主管部门会同国家有关部门起草 , 按照规定程序报请党中央、国务院审议 .国务院国家发展规划主管部门报送国家发展规划草案时 , 应当一并附送草案编制说明、论证报告等相关材料 .

第十六条国家发展规划草案报党中央、国务院审议后 , 由国务院按照规定程序提请全国人民代表大会审查和批准 .国务院向全国人民代表大会提交国家发展规划草案时 , 应当一并附送草案编制说明、上一规划期国家发展规划实施情况总结评估报告等相关材料 .

第十七条国家发展规划经全国人民代表大会依照法律规定的程序审查和批准后公布实施 .

国家发展规划公布后 , 未经法定程序 , 不得调整 .

第十八条国家发展规划在实施过程中经评估需要进行调整的 , 由国务院提出调整方案 , 报党中央同意后 , 提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准 . 国家发展规划调整后应当及时公布 .

第三章国家发展规划的实施

第十九条国务院负责组织实施国家发展规划 .

国务院国家发展规划主管部门会同国家有关部门拟订国家发展规划实施方案 , 按照规定程序报经批准后实施 .

各地区、各部门应当根据国家发展规划及其实施方案 , 明确涉及本地区、本领域的具体工作安排和推进措施 .

第二十条国务院国家发展规划主管部门拟订国民经济和社会发展年度计划 , 应当与国家发展规划保持衔接 , 贯彻国家发展规划提出的发展目标和重点任务 , 将国家发展规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系 , 设置年度目标 , 做好年度间综合平衡 , 并根据国家发展规划确定的重点任务合理确定年度工作重点 .

国民经济和社会发展年度计划按照规定程序提请全国人民代表大会审查和批准后执行 . 国务院国家发展规划主管部门按照规定程序向全国人民代表大会及其常务委员会汇报国民经济和社会发展年度计划执行情况 .

第二十一条国家级专项规划、区域规划、国土空间规划应当依据国家发展规划编制 , 并按规定适时调整 .

国家健全专项规划、区域规划、国土空间规划等其他各级各类规划落实国家发展规划的机制 , 健全规划编制目录清单、备案、衔接协调等管理制度 , 保证其他各级各类规划与国家发展规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策举措、重大工程、重大项目、风险防控等方面协调一致 .

第二十二条国家健全国家发展规划与宏观政策协调和工作

协同机制 , 结合经济社会发展形势 , 围绕实施国家发展规划 , 合理确定宏观政策取向 , 促进财政、货币、产业、价格、就业、土地等政策协同发力 , 增强宏观政策取向一致性 .

第二十三条各地区、各部门制定政策 , 应当符合国家发展规划确定的产业发展和结构调整方向、区域发展和空间格局优化方向 .

重大生产力布局和自然资源、人口、环境、社会等公共政策的制定 , 应当服从国家发展规划 , 服务于国家发展规划的实施 .

第二十四条各地区、各部门应当合理配置公共资源、积极引导社会资源 , 支持实施国家发展规划确定的重点任务、重大工程和重大项目 .

中央财政资金优先投向国家发展规划确定的重点任务、重大工程和重大项目 , 中央财政资金的管理和使用应当按照预算相关法律法规执行 .

第二十五条国务院加强对国家发展规划实施情况的动态监测 , 监测结果作为加强和改进国家发展规划实施的重要依据 .

国务院国家发展规划主管部门会同国家有关部门承担动态监测的具体工作 .

第二十六条国家发展规划实施情况应当依法接受全国人民代表大会及其常务委员会的监督 .