国家发展规划法来了！中国迈向规划法治化新阶段

2025年2月10日，国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》，决定将其提请全国人大常委会审议。这一法案的推进，标志着中国首次以法律形式确立国家发展规划的编制、实施与监督机制，成为国家治理现代化的重要里程碑。  

长期以来，中国的五年规划、区域发展战略等虽在经济社会发展中发挥核心作用，但始终缺乏专门法律的规范。2023年，《国家发展规划法》被纳入十四届全国人大常委会立法规划，列为“条件成熟、任期内拟提请审议”的优先项目。此次草案的审议，意味着规划编制将从“行政主导”转向“法治引领”，进一步强化规划的战略性、稳定性和约束力。  

国家发展规划法的出台意义重大。从历史角度看，我国自1953年开始制定国家发展计划，2006年起改为规划，已连续制定了14个国民经济和社会发展规划（计划）。实践证明，制定国家发展规划是我国社会主义制度的一项重要制度安排，是我们党治国理政的重要方式。而国家发展规划法的到来，将把这些行之有效的经验做法以法律形式固定下来。

从宏观层面而言，国家发展规划法是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。在当前复杂的国际国内形势下，通过法律明确规划内容、审批、实施保障、评估、调整等方面的程序和规范，能够提升规划编制实施的制度化、规范化、程序化水平，确保规划权威，增强刚性约束。

从经济社会发展角度来说，国家发展规划法有利于保持国家战略连续性稳定性，集中力量办大事。在规划的指引下，各地区各部门能够更好地协调配合，合理有效地配置公共资源，引导经营主体行为，促进国民经济持续健康发展和社会全面进步。

国家发展规划法若正式出台，还将为规划的编制和实施提供明确的法律依据和规范。明确发展规划的法律地位，使其成为实现社会主义现代化等目标的立法准则和依据。同时，强化其法律约束力和适用性，保证规划目标和任务的实施，避免规划的随意变更。还会规范规划编制主体、编制权限和编制程序，让规划编制更加科学、民主。

尽管立法意义重大，其实施仍需突破多重挑战：  

如何平衡刚性与弹性？法律需为应对国际形势变化、技术革命等不确定性预留调整空间，避免过度僵化。  

如何协调部门利益？规划编制涉及多部门权责，需通过法律明确分工与协作机制，减少“多头管理”问题。  

公众参与如何落地？草案提及“民主化”原则，但需进一步细化公众意见征集、听证等具体程序，避免规划成为“精英决策”。  

可以预见，《国家发展规划法》的出台，将为中国中长期发展提供稳定的制度预期，推动“中国之治”迈向更高水平的法治化、系统化。